Buisleidingexploitanten
Toezicht buisleidingexploitanten
De VI voert namens de minister van VROM het (eerstelijns)toezicht uit op de leidingexploitanten. Dit is een nieuwe taak die op dit moment nog zonder expliciete wetgeving wordt vormgegeven. Het ontwerpbesluit ‘Externe veiligheid buisleidingen’ is medio 2009 aan de Tweede kamer aangeboden.
Reikwijdte
De leidingen die onder de AMvB gaan vallen zijn allemaal on-shore leidingen die buiten de inrichtingen liggen. Ze kunnen verdeeld worden in zogenoemde productie- en transportleidingen. De productieleidingen zijn die leidingen die nu veelal onder de Mijnwet vallen. Op basis hiervan heeft Staatstoezicht op de Mijnen (SodM) een wettelijke taak met bijbehorende bevoegdheden. In Nederland zijn ongeveer 40 leidingexploitanten actief.
Normenkader
In de AMvB wordt aangesloten op de zelfregulering in de branche. Deze zelfregulering sluit aan op de recent door de branche ontwikkelde norm voor een risicomanagementsysteem (RMS) voor transportbuisleidingen; de NTA 8000:2009. Deze branchenorm is een nadere uitwerking van de NEN-norm 3650: 2003 hoofdstuk 10 (bedrijfsvoering).
In de AMvB is voor de exploitanten de verplichting opgenomen om een RMS in te voeren. In dit RMS is het gevoerde beleid ter voorkoming van ongewone voorvallen vastgelegd. In het besluit zijn de elementen aangegeven die in het RMS moeten zijn opgenomen. Dit sluit aan bij de genoemde normen. Naast deze elementen voegt de AMvB enkele aanvullende eisen toe. Zo moeten bijvoorbeeld de plaatsgebonden risico (PR)-knelpunten binnen drie jaar zijn gesaneerd. Ook staan er enkele meldingsverplichtingen in de AMvB.
Toezicht
Het toezicht wordt uitgevoerd door een team dat bestaat uit medewerkers van SodM en VI: het Team Buisleidingen Toezicht (TBT). Naast de reguliere bevoegdheden van SodM voert de VI haar toezicht uit op basis van vrijwillige medewerking van de exploitanten omdat de AMvB nog niet in werking is getreden. De VI heeft in voorkomende gevallen evenwel een juridische basis om haar taken uit te voeren (zorgplichtartikel Wm en Wms).
De VI zal toetsen op (de belangrijkste elementen uit) de NEN 3650 en de NTA 8000. Omdat de NTA-systematiek ook in de AMvB wordt aangehaald is de feitelijke benadering van de VI in overeenstemming met het toetsingskader uit de AMvB.
De doelgroep is met de quick-scan in 2006 grotendeels in beeld gebracht. Vanaf 2007 wordt bij alle leidingexploitanten op de meer risicovolle onderwerpen een verdiepingsaudit uitgevoerd. Daarnaast is in 2009 een themaonderzoek naar kathodische bescherming van de ondergrondse leidingen uitgevoerd.
Ook vormen incidenten een belangrijk aandachtspunt. Deze moeten worden gemeld aan de VI. In bepaalde gevallen zal de VI een nader onderzoek instellen naar de oorzaken van het incident en aanbevelingen doen voor de gehele branche ter verdere verbetering van de beheerstaak.
Systeemgericht Toezicht
In de wijze van toezicht zal gebruikt worden gemaakt van de zorgsystemen die bij de leidingexploitanten aanwezig zijn. In dat kader wordt gezamenlijk met de branche gekeken naar het kunnen vormgeven van systeemgericht toezicht. Ter verkenning zijn hiervoor diverse pilotbezoeken uitgevoerd. Deze informatie is gebruikt bij de ontwikkeling van een self assessment tool. Met deze tool kunnen de leidingexploitanten zelf beoordelen of de naleving van de wettelijke eisen in voldoende mate is geborgd. Het TBT wil de resultaten van deze self assessment test gebruiken in zijn toezicht. Over deze test heeft u onlangs een brief ontvangen waarin dit nader is toegelicht.
Onder 'meer informatie' kunt u het formulier met de test downloaden.
